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海南自贸港法发布:国务院可授权海南审批农用地转为建设用地!
2021-06-14 08:29:01

    《中华人民共和国海南自由贸易港法》于6月10日经第十三届全国人大常委会第二十九次会议表决通过。随后,“海南自贸港法”全文也被官方发布,共八章57条,涵盖贸易自由便利、投资自由便利、财政税收制度、生态环境保护、产业发展与人才支撑、综合措施等方面,利好超多,看点十足。

  

  第十三届全国人大常委会第二十九次会议现场 图片来源:新华网

  但,小编关注到一个土地方面的看点:

  第四十八条国务院可以根据海南自由贸易港建设的需要,授权海南省人民政府审批由国务院审批的农用地转为建设用地和土地征收事项;授权海南省人民政府在不突破海南省国土空间规划明确的生态保护红线、永久基本农田面积、耕地和林地保有量、建设用地总规模等重要指标并确保质量不降低的前提下,按照国家规定的条件,对全省耕地、永久基本农田、林地、建设用地布局调整进行审批。

  海南自由贸易港积极推进城乡及垦区一体化协调发展和小城镇建设用地新模式,推进农垦土地资产化。

  依法保障海南自由贸易港国家重大项目用海需求。

  第四十九条海南自由贸易港建设应当切实保护耕地,加强土地管理,建立集约节约用地制度、评价标准以及存量建设用地盘活处置制度。充分利用闲置土地,以出让方式取得土地使用权进行开发的土地,超过出让合同约定的竣工日期一年未竣工的,应当在竣工前每年征收出让土地现值一定比例的土地闲置费。具体办法由海南省制定。

  其中,对“全省耕地、永久基本农田、林地、建设用地布局调整进行审批”,“农垦土地资产化”,“保障用海需求”等都在“自贸港总体方案”里提出过,但是,“国务院可以根据需要将农用地转建设用地的审批权下放给海南”这条应属首次,在此之前,农用地转建设用地的审批需要审到国务院。

  

  航拍海口三十六曲溪, 犹如一条巨龙在稻田中漫舞。图片来源:中新网 骆云飞摄

  事实上,农用地转建设用地审批权下放,从去年3月起就在全国陆续开启试点工作:

  1、2020年3月3月12日,国务院发布关于授权和委托用地审批权的决定。在严格保护耕地、节约集约用地的前提下,进一步深化“放管服”改革,改革土地管理制度,赋予省级人民政府更大用地自主权。

  将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项授权各省、自治区、直辖市人民政府批准。

  首批试点省份为北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆,试点期限1年。

  2、2020年10月,将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准。深圳作为中国特色社会主义先行示范区,再次成为国家在土地管理制度改革上的试点地。

  这事影响到底有多大?

  小编整理了一些之前关于“农用地转建设用地审批权力下放”政策的一些专家解读观点,作为参考:

  易居研究院智库中心研究总监严跃进:

  此类政策规定对于深化“放管服”改革,以及改革各地方的用地政策等有积极的作用。客观上使得土地转性的审批工作压缩,有助于促进部分农用地的用地性质转变,对于相关建设用地的增加也是有积极作用。

  现在此类政策放松,使得各级省政府可以通盘进行考虑,这也有助于根据实际情况来进行建设用地市场的管理,其本质上也是城乡土地市场共同发展的体现。

  农业农村部农村经济研究中心副研究员刘俊杰:

  土地领域审批权力的下放,是当前土地管理改革的方向之一,增强了地方统筹利用土地资源的能力,必然会带来地方政府优化土地资源配置发展经济的积极性。

  中原地产首席分析师张大伟:

  以前很多地方遇到大项目,可能会化零为整,自己审批了,现在不用了。

  很多地方政府未批先占、少批多占、拆分审批。现在看,拆分审批的可能减少。对于房地产市场来说,全国占地过大的房地产项目越来越少。

  对于部分特色小镇可能是利好,土地审批手续将简便。

  小编认为,“国务院可以根据海南自由贸易港建设的需要,授权海南省人民政府审批由国务院审批的农用地转为建设用地和土地征收事项。”将进一步扩大海南在土地用途方面的自主权,缓解海南建设用地紧张局面,可以根据需要调整土地性质,同时简化审批流程,提高自贸港土地审批效率。


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